Militari e Forze dell’Ordine: niente IMU sulla casa, anche se è vuota e senza utenze

Chi indossa una divisa lo sa bene: la vita di servizio impone trasferimenti frequenti, missioni lontane e lunghi periodi fuori casa. Capita così che l’unico immobile di proprietà resti chiuso per anni, magari senza nemmeno le utenze attive. E in questi casi il Comune può pretendere l’IMU come se si trattasse di una qualsiasi “seconda casa”?

Con l’ordinanza n. 23705 del 21 luglio 2026, la Sezione Tributaria della Corte di Cassazione ha dato una risposta netta, e favorevole ai contribuenti in divisa: l’esenzione IMU prevista per il personale delle Forze Armate e assimilati spetta anche se l’immobile è inabitato e privo di utenze. Una decisione che interessa migliaia di militari, poliziotti, vigili del fuoco e prefettizi in tutta Italia — e che apre concrete prospettive di rimborso.

Un’esenzione speciale, pensata per chi serve lo Stato

Per la generalità dei contribuenti, l’IMU non si paga sull’abitazione principale, cioè sulla casa in cui si ha sia la residenza anagrafica sia la dimora abituale. Chi vive altrove, anche per motivi di lavoro, perde di regola il beneficio.

Il legislatore, però, ha previsto una regola speciale per chi presta servizio in divisa. La norma di riferimento è l’articolo 13, comma 2, lettera d), del decreto-legge n. 201 del 2011 — la disposizione che disciplina l’IMU — integrata dall’articolo 2, comma 5, del decreto-legge n. 102 del 2013. In sostanza, queste norme stabiliscono che non si paga l’IMU su un unico immobile posseduto dal personale in servizio permanente delle Forze Armate, delle Forze di Polizia a ordinamento militare e civile, del Corpo nazionale dei Vigili del Fuoco e della carriera prefettizia, a tre condizioni:

l’immobile deve essere l’unica unità immobiliare posseduta (iscritta o iscrivibile in catasto come tale); non deve essere concesso in locazione; non deve appartenere alle categorie catastali di lusso (A/1, A/8 e A/9).

Il punto fondamentale è questo: per queste categorie di contribuenti la legge non richiede né la residenza anagrafica né la dimora abituale nell’immobile. È una deroga espressa, pensata proprio per chi, per ragioni di servizio, è costretto a vivere lontano dalla propria casa.

Il caso: il Comune nega l’esenzione perché la casa è “inutilizzabile”

Nella vicenda decisa dalla Cassazione, un appartenente alle Forze Armate aveva dichiarato al proprio Comune che l’unico immobile posseduto era libero da persone e cose, inutilizzabile e privo delle utenze di acqua, luce e gas, chiedendo l’applicazione dell’esenzione per gli anni 2013 e 2014.

Il Comune aveva negato il rimborso dell’IMU versata e aveva anzi emesso un avviso di accertamento per l’annualità successiva. I giudici tributari d’appello gli avevano dato ragione con un argomento apparentemente logico: se la casa è inutilizzabile e senza utenze, non può essere considerata — nemmeno potenzialmente — un’abitazione principale, e quindi l’esenzione non spetta.

La Cassazione ha ribaltato questa impostazione, censurando il ragionamento dei giudici di merito per aver aggiunto alla legge un requisito che la legge non prevede: quello dell’effettiva utilizzabilità abitativa dell’immobile.

Perché la casa vuota e senza utenze resta esente

Il cuore della decisione sta in un passaggio di grande chiarezza. Quella prevista per il personale in divisa è — dice la Corte — un’autonoma e diversa causa di esenzione, distinta da quella ordinaria per l’abitazione principale. Non è una semplice “estensione” del beneficio comune, ma un regime a sé, con presupposti propri.

E la circostanza che l’immobile sia privo di utenze e inabitato non contrasta affatto con questo regime: al contrario, ne conferma la logica. La ragione dell’agevolazione sta proprio nel fatto che militari e assimilati prestano servizio anche in missione, in luoghi lontani e per lunghi periodi. Pretendere che, per non pagare l’IMU, debbano continuare a tenere attive le utenze di una casa in cui non possono vivere sarebbe — osserva la Corte — una richiesta non prevista dalla norma e del tutto estranea alla logica del beneficio.

In altre parole: la casa vuota del militare in missione non è una “seconda casa” da tassare, ma esattamente la situazione che il legislatore ha voluto proteggere.

Il principio di diritto: cosa ha stabilito la Cassazione

La Corte ha formalizzato la regola in un principio di diritto destinato a orientare tutti i giudizi futuri. Tradotto in termini semplici: l’esenzione IMU per l’unico immobile abitativo posseduto dal personale in servizio permanente delle Forze Armate e dei corpi assimilati — non locato e non di lusso — opera anche in assenza di dimora abituale e residenza anagrafica, e non viene meno per il fatto che l’immobile risulti privo di utenze o non abitato, perché si tratta di circostanze coerenti con le esigenze di mobilità tipiche di queste categorie.

Nel caso concreto, la Cassazione non si è limitata ad annullare la sentenza sfavorevole: ha deciso direttamente la causa nel merito, riconoscendo al contribuente il diritto al rimborso dell’IMU versata, annullando l’accertamento e condannando il Comune al pagamento delle spese di giudizio.

Cosa può fare oggi chi è in divisa

Le ricadute pratiche di questa pronuncia sono importanti. Chi appartiene alle categorie indicate e possiede un solo immobile, non affittato e non di lusso, ha diritto all’esenzione IMU a prescindere da dove vive e lavora, e senza che il Comune possa pretendere la prova di utenze attive o di un utilizzo effettivo della casa.

Attenzione però a tre aspetti. Primo: l’esenzione riguarda un solo immobile — chi ne possiede più d’uno non rientra nel beneficio. Secondo: è opportuno presentare la dichiarazione IMU segnalando il possesso dei requisiti, secondo le modalità previste. Terzo: chi ha versato l’IMU pur avendone diritto può valutare un’istanza di rimborso, tenendo presente che il diritto al rimborso è soggetto a termini di decadenza — di regola cinque anni dal versamento — che vanno verificati caso per caso. E se il Comune ha già notificato un avviso di accertamento, i termini per impugnarlo sono ancora più stretti: sessanta giorni dalla notifica.

Le informazioni contenute in questo articolo hanno carattere meramente divulgativo e non costituiscono consulenza professionale. Per una valutazione specifica del proprio caso, è sempre consigliabile rivolgersi a un professionista qualificato.